天津市第4督查组7月29日，督查组对天津市西青区辛口镇的明治恒业钢结构有限公司检查时找到，该企业正在生产，室外喷漆，有机废气直排。河北省保定市第8督查组7月29日，督查组对河北省保定市曲阳县的仕仁园林工程有限公司检查时找到，该企业正在生产，抛光、喷砂工序并未加装治污设施，扬尘污染相当严重。山西省阳泉市第1督查组7月29日，督查组对山西省阳泉市城区义井镇的太阳泉煤炭有限责任公司选煤厂检查时找到，该企业煤场堵塞改建工程正在作业，并未采行防尘降尘措施，扬尘污染相当严重。

河南省开封市第2督查组7月29日，督查组对河南省开封市祥符区城关镇的三禾服装有限公司检查时找到，该企业有显著生产痕迹，无环保申请，丝网印刷机床上油墨未干，并未加装VOCs搜集处置设施。

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一轮轮专员公署，环保人已如履薄冰。问题解决不了，不能自己爆料给媒体。“不然“‘走看’被问责的还是环保。

”“基层环保部门承担的责任与自身诸多条件不给定、不对等，导致诸多不得已，也许才是基层环保部门近年来陷于问责大大、事故好比怪圈的根本原因。”南方周末记者 刘佳南方周末实习生 马月 方晨堃在环保局工作的第22个年头，2018年1月，北京延庆环保局环境监察队队长左树强步入了嘉奖，被缅怀为2017“美丽基层环保人”——这是万里挑一的奖，全国环保系统中只有10人得奖。没想到两个月后，他却因受到降级处分被通报。

在中央环保专员公署的问责名单里，他是北京市的百分之一。内蒙古、黑龙江等16省份早已公开发表通报了中央环保专员公署接管生态环境伤害责任追究责任问题情况，南方周末记者辨别各省公开发表数据总计870人，还包括职务、姓名、问责原因等信息找到，在环保系统工作的最少，高达120人，意味著每7人中大约有1人。

环保系统也是受到较轻问责最少的部门，受到“记大过”以上问责的，环保系统有26人，党政“一把手”16人，其次是国土、保护区管理部门、水利和林业。在一些地方，环保问责变为了只问责环保或其他涉及部门，战友之间不能相互开解“问责是继续不受点无奈，轮流腹”。“没驾驶证的人进了辆无牌照的车上路，你说道交警不会会被问责？有可能总有一天会。但是到了环保这，他没有牌照，压线了，还要回答你的责。

”西安某环境监察队队长的张勇（化名）想不通，“放牌照的人呢？”问责之后：“每次检查都看起来大大揭露伤疤”左树强通过同事谢绝了南方周末记者的专访，“想再提”。他被问责的原因是延庆区白河堡饮用水水源一级保护区内违规设有天池宾馆项目，二级保护区内违规建设山里乐活酒店项目，因同一缘由被问责的还有延庆区副区长、环保局局长和副局长等总计最少14人。在同事的眼中，左树强是名兢兢业业行事的老环保，让人更加想不通的是，从机动车废气管理站徵到监察队，“左队刚来两个月就步入专员公署，此前的工作与白河堡饮用水水源地并无空集”。

作为广西壮族自治区林业厅野生动植物维护与自然保护区管理处处处长，蒋迎红受到的是行政警告处分。很长一段时间里，她都有些“回头不出来”。2018年9月初，面临“绿盾2018”监督检查组谈到被问责的事，她依然一脸愁容，“每次检查都看起来大大揭露伤疤”。

根据对广西的专员公署通报，为了使茅尾海红树林自治区级自然保护区与新城建设相适应，2014年5月，钦州市予以批示即调整了自然保护区范围功能，大幅度强占保护区面积，而自治区林业厅、环保厅审查未尽严加、工作不缜密。加之恭城县海洋山自治区级自然保护区违法矿业污染环境问题，蒋迎红与自治区林业厅原副厅长同被问责。环保问责给基层官员带给威吓，“坦率、深刻印象”是祁连山生态毁坏问题追责后甘肃一位官员的评价。

震撼全国的还有对环境监测数据不实的问责，西安市长安区、山西临汾、宁夏石嘴山“冰雕”事件，涉案官员都被追责甚至入刑。张勇对南方周末记者回想，西安市长安区事件之前刚刚开始空气质量考核旋即，“不实监测数据很广泛，书记或者区长跟你说道，咱们地形好，但是人家通过不实数据比你漂亮得多，你怎么办？”直到长安区事发了，大家才告诉，“这是杀一儆百，无法这样了。”一轮轮专员公署，环保人已如履薄冰。

问题解决不了，不能自己爆料给媒体。2018年5月，中央环保督察组“走看”前夕，江西宜春一处工业园偷走挖出溶解泥，私自处理危险废物，被媒体曝光。

一位宜春当地官员向南方周末记者透漏，只不过，媒体的素材是环保局人员获取的，因为推展许久无法解决问题，“不然‘走看’被问责的还是环保。”问责大大、事故好比的怪圈2018年10月23日，中央环保专员公署对河北、内蒙古等10省份“走看”早已已完成对系统。如果第一轮“仅有覆盖面积”专员公署是身体检查，此次“走看”则是“诊治抓药”后的一次“复查”。

虽有效益，但“为难排查”“表面排查”“假装排查”也沦为“走看”中高频词。环境部在通报中也毫不留情，少有“变本加厉”“现场景象触目惊心”“情节严重、性质险恶”等严苛措辞。2018 年 6 月，广西钦州，专员公署人员正在收集水样。在中央环保督察组“走看”中，钦州市一批不应出局的“杂乱污”小冶金企业仍在违法生产，污染环境。

视觉中国?图在江西赣州，一些部门在排查报告编成过程中弄虚作假，造成必须管理的荒废稀土矿山面积增加大约10平方公里。在中央督察组最先入驻的河北，唐山市高新区和芦台经济开发区的环保专员公署排查方案，除个别地名人名外，其余内容完全一致，显著互相剽窃；廊坊市武邑、永清等县制订的排查方案照抄如出一辙、为难应付。“难以想象，环保风暴与高压之下，有些地方的环保意识还如此淡漠。”一位参予“走看”的专员公署组成员告诉他南方周末记者。

他指出，之所以环境意识淡漠，一定程度上是因为环保风暴更好是刮向了环保部门。专员公署机构早已意识到这个问题。2014年，时任环境保护部华东局督查中心五处副处长、处处长的沃飞、徐亦钢在《中国环境报》撰文：“基层环保部门承担的责任与自身诸多条件不给定、不对等，导致诸多不得已，也许才是基层环保部门近年来陷于问责大大、事故好比怪圈的根本原因。

”赣州事件中，编成欺诈报告的是矿管、林业及水土保持等部门，而此前被问责的是赣州市原副市长和三名环保系统官员——赣州市环保局局长、信丰县环保局副局长和一名环境监察中队长，中队长处置最轻，已被免职。“并不认为占到极少数的违法乱纪者不说道，一些环境问题的经常出现，并非几乎由于环保工作人员主观上原因造成的渎职、渎职，而是基层环保部门承担的责任与自身诸多条件不给定、不对等，导致诸多不得已。

”沃飞、徐亦钢在前述文章里认为。在其他环保涉及部门，也有类似于的情况。

蒋迎红的“苦衷”是，1982年抢救性创建保护区的大背景下，修养水源居多的森林类保护区只是叙述了大体范围，而后相继升格为国家级的保护区具体了界线范围，但是广西还有海洋山等11个保护区界线不具体。“在桂东的那林镇，完全行政界线范围内都划入保护区。”蒋迎红指出，如果据此确认保护区范围“大幅瘦身”并不科学，还要考虑到原住民的生计问题。“健一方水土为了百姓，但是百姓利益仍然损毁，保护者做到了很多，但是一样担责，样子谁都没有享用到维护的成果。

”一位广西壮族自治区的官员坦言，“保护区做到了这么多年有点告终。”确界问题被广西林业看作“硬骨头”，只能靠环保、林业一两个部门解决不了，必须协商各个利益涉及方，还要纵向与其他部门做事，比如国土部门因应、财政部门经费。蒋迎红反省了很久，结论是：再行来个检查，问题仍然解决不了。“确界不解决问题，问题就是死胡同就越回头就越较宽，如果能挨个处分就解决问题，我们可以腹，也算数已完成历史使命了。

”创建环保责任表格:“谁的孩子谁抱着”根据南方周末记者统计资料，870人中，从问责方式上看，“警告和诫勉谈话”这种较重的处理方式最多，总计528人，占到比多达60%。这些在中央党校、国家行政学院教授李永忠显然，都是“白红脸”。余下有记大过、大过约20.0%，而确实撤职或被免的合计只有45人，占到5.2%。

“这5.2%是知道一动了你的方位，不一动方位完全起将近起到。”中共中央党校、国家行政学院教授竹立家分析，如果是就某问题大面积问责多名官员，起着的起到更加小，“法不责众，大家都不怕。

”竹立家讲解，从国外情况看，一旦因为问题相当严重对官员驳回问责，首先是撤职，且被问责官员无法再行重返，除非通过议会选举再度上台。“问责后‘走看’依然找到弄虚作假的不道德，解释目前部分官员早已对问责有了免疫力。”“一般说道问责，最有效地的认同是‘一把手’。

”竹立家告诉他南方周末记者，“环保的主体责任还是政策制定者，即市委或市政府，环保部门负起监督责任。”竹立家指出，一些地方为了政绩引进污染企业，在这一过程中环保部门很少有发言权，导致污染后再行来问责环保部门，问题在于没厘清各部门在环境保护上的职责、权限，规范涉及程序，所有涉及部门都有对应的职责，“板子没有打对，效果就会好”。不过，更加多政府“一把手”开始推崇环保，从中央环保专员公署“走看”的情况也可以窥视一斑。

党政“一把手”参与中央生态环保专员公署入驻动员会早已沦为一种惯例。除了督察组正副组组长和全体专员公署成员要与会外，各省的省委书记、省长以及省直各部门主要负责人皆与会，省委书记皆讲话表态。

比如，据中国环境报报导，10月30日上午，湖南省积极开展“走看”工作开会了动员会。当日下午，湖南省委书记杜家毫在第一时间赶到长沙市岳麓污水处理厂，现场总办环保专员公署问题排查。11月5-6日，四川省委副书记、省长尹力回国内江市和自贡市，调研督导了沱江资中段和釜溪河流域综合治理及生态修缮工程建设情况。也有些地方早已意识到，“环保问责”并不是“问责环保”。

多个信源对南方周末记者讲解，在2018年9月初的河南省生态环境保护大会上，河南省常务副省长黄强认为，要挽回把环保问责异化为问责环保的不准确偏向：“基层环保部门的干部问责光了，环保铁军谁来打造出？”中办在2018年6月底印发的《极力打好污染防治攻坚战的意见》中提及，严苛实施“党政同责”“一岗双责”。作为意见草拟组成员之一，国家环境保护专员公署专员徐必久认为，过去，中央环保风暴席卷地方，被问责更好的是基层环保人员。今后，“生态环境出有了问题，首先问责省委市委书记，其次省长市长。

各地区部门制订年度任务表格，增强考核问责。谁的孩子谁抱着。”目前，环保责任表格在各地的进展有所不同，一些地方仍未公布。

而已公布的大多为规范性文件，没强迫法律约束力。环保责任的厘清，有适当在法制框架内展开，而目前实践中创意的有关环保问责机制否有适当划入法制框架，依然在研究之中。中国人民大学法学院竺效教授团队不受生态环境部政研中心委托，正在分担《地方环保问责机制创意与法制化研究》课题，以地方环保问责和环保监管赴任责任表格、尽责正当理由机制这一“一体两翼”的系列制度为研究框架。“分析问责目前实践中经常出现的案例较较少，而且一些地方的责任表格及其设施机制缺少或者规定不明确，若要未来要将分析问责制度展开法制化，还必须有一系列配套措施，例如，必需再行规定环保监管的责任表格、尽责正当理由体系。

”课题组主要成员丁霖博士告诉他南方周末记者。根据课题组的问卷调查和实地专访，基层环保系统大部分都对责任表格的厘清和尽责正当理由机制的创建抱着有较高期望。早在2016年，“环保问责怎么问”也在《中国环境报》上引发了一轮系统内辩论。时任江苏省环保厅政策法规处副处长贺震举例，泰州“12·19”天价环境公益诉讼案中，一度曾有舆论和公众，甚至甚有声望的专家也拒绝追究责任当地环保部门的责任，但水污染防治法第八条明确规定，“交通主管部门的海事管理机构对船舶污染水域的预防实行监督管理”。

依照事实和法律，两名海事局的干部在泰兴废酸灌入案中被追究责任了刑事责任。西安市西咸新区环保局局长吴金文则从选人用人上明确提出了另一种思路，环保部门的“一把手”必须跨部门工作经验，一方面能跨部门协商，另一方面也能理解环保职责之外的事情，“提早谋划，提前前进，环保部门就不过于有机会被问责处置。

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刚经历了“秦岭违规辟别墅”巨震的陕西省，誓言不要污染的GDP，不要带上“血”的快速增长，于是以利用多个专项行动，深挖病根，拿走“关公刮骨疗伤一声不吭的韧劲和耐力”，寻求经济高质量发展。深挖病根：清领污染调结构47名环境执法人员、4个现场组，10个地市、77个县级水源地和231个环境问题。

连日来，由生态环境部派遣的环境执法人员正在陕西省积极开展“地毯式”检查，协助该省深挖饮用水水源地的“病根”。与此同时，“蓝天保卫战重点区域增强监督定点帮扶”的多个帮扶组也在陕西。今年3月，陕西省政府印发2019年四大保卫战工作方案，以提高大气、水、土壤环境质量，有效地遏止以秦岭为重点的青山区域内的引人注目生态毁坏不道德。“一些领导干部轻发展、重维护的观念仍未获得有效地挽回。

”“在大气污染防治领域虽然做到了许多工作，大气环境质量有所改善，但结构性污染问题仍然引人注目，形势仍然不利。”这是中央第二生态环境保护督察组5月13日向陕西省对系统“走看”及专项专员公署情况时，留给的几句“狠话”。

陕西省西安市城市景观。摄影/章轲在国家新一轮大气污染防治行动计划中，汾渭平原被确认为与京津冀及周边地区、长三角地区三大的重点区域，陕西的西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南以及杨凌示范区等11个城市皆名列其中。据记者理解，目前，陕西第二产业占到经济总量的比重为49.8%，低于全国平均水平9.3个百分点。

煤炭占到一次能源的比重低于全国8.2个百分点。关中地区的二氧化硫、氮氧化物废气强度分别是全国平均水平的3.9倍、3.6倍。在水污染防治方面，陕西的任务某种程度十分艰巨。以饮用水水源地为事例，5月15日，陕西省生态环境厅有关负责人向生态环境部2019专责增强监督工作组讲解，陕西现有县级集中式地表水饮用水水源地77个（3个已国家发改委荒废停止使用、2个划为镇级水源地）。

其中，河流型45个、湖库型32个；总取水量2067万吨/日，供水人口389.8万人。经各市、县摸排，全省77个县级集中式地表水饮用水水源地共计排查出有环境问题231个。按问题类型分，牵涉到工业企业13家、排污口8个、交通穿过27一处、旅游餐饮11家、农业面源污染问题55一处、生活面源污染问题45个、其他问题72个。

截至目前，陕西全省77个县级水源地231个环境问题已完成整治164个，占到今年任务量的71%，其他67个问题尚能在整治中。“个别区县政府对水源地整治推崇过于，责任感和紧迫感不强劲，统筹安排不精细；涉及部门职责未知、分工不明，并未有效地构成工作合力。”陕西省生态环境厅上述负责人讲解，陕西省许多水源地的环境问题是历史欠账，整治可玩性较小，特别是在是生活面源、农业面源整治解散等问题，地方资金投入严重不足、确保不做到的问题仍然不存在。这位负责人回应，针对余下的“硬骨头”，将对涉及面甚广、整治可玩性大的问题积极开展机动式、点穴式专项督查，逐一竣工验收销号。

刮骨疗伤：优化招商环境陕西省生态环境厅执法局主任科员巩创锋告诉他记者，根据生态环境部的部署，陕西省去年底就提前完成了市级饮用水水源地的整治。今年3月，陕西省生态环境厅又牵头该省水利厅的组织积极开展了全省市级集中式饮用水水源地整治“走看”和县级水源地整治专项执法人员行动，共计新发现市、县级水源地环境问题112个（市级16个、县级96个），并及时向市、县级政府展开了责成。地处秦岭南麓的商洛市是陕西省的东南门户，是丹江的源头，也是南水北调中线工程的重点水源修养区之一。

饮用水水源地环境保护专项行动对商洛来说尤为重要，这既是对商洛人民群众饮水安全性的确保，也是保证“一江清水可供京津”。巩创锋讲解，2018年，商洛市7个地表水型集中式饮用水源保护区共计排查出有环境问题44个，其中市级饮用水水源地不存在环境问题34个，县级饮用水水源地不存在环境问题10个。5月21日上午，生态环境部2019专责增强监督工作组在陕西省宝鸡市扶风县官务水库饮用水源地一级保护区检查。摄影/章轲截至2018年底，商洛市市级饮用水水源地的34个环境问题全部已完成排查。

县级饮用水水源地的10个环境问题已排查做到8个，2个正在按工程进度排查。商洛市根据农药化肥用于零增长的拒绝，对饮用水水源地二级保护区内的耕地测土配方，推展配方肥、有机肥，农作物病虫害绿色防控，指导保护区内居民增加农药化肥使用量。去年3月，宝鸡市人大批准后了《宝鸡市饮用水水源地维护条例》，沦为当地环境保护方面第一部实体性地方性法规。21日上午，在宝鸡市扶风县官务水库现场，扶风县县长齐军建对第一财经记者回应，扶风县把饮用水水源地维护作为打好绿水青山保卫战的一项重点民生工程，“饮用水水源地生态环境状况的提高，不仅使城乡居民饮水安全性获得有效地确保，也为县域经济社会高质量发展获取了较好的生态确保。

”当天，生态环境部2019专责增强监督陕西（第一轮）工作组组组长刘廷良对记者回应，此次增强监督是“既胆又老大”，既注目环境质量提高目标，又注目管理任务进展，贯彻敦促地方各项措施落地起效，提升监督的科学性、针对性和实效性。“生态环境的提高，对地方招商引资也十分有协助。

”齐军建说。目前在陕西全省，招商引资已开始由拼成政策优惠向全领域营商环境和生态环境的优化改变。一季度，陕西省GDP增长速度6.3%，较上年同期和全年分别回升2.2个百分点和2个百分点，高于全国0.1个百分点。这背后，是“一系列刀刃向内的自我革命”――集中于积极开展全省煤矿安全隐患排查整治，一季度原煤产量增加1800多万吨，煤炭开采和洗选业增加值上升，分别下拉规上工业增加值和GDP增长速度2.8个和1.1个百分点；对高耗能产业、传统产业提升门槛，倒逼企业转型升级；对领先生产能力、“脏乱差”“较低小骑侍郎”企业，极力出局关闭。

在环保领域，陕西省已具体，今年要集中于管理城市白粪水体，推展蓝天、碧水、净土、青山保卫战获得实实在在的效益，“要有关公刮骨疗伤一声不吭的韧劲和耐力”，童年发展之疼、转型之疼。5月21日，陕西省宝鸡市扶风县官务水库饮用水源地一级保护区。

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近日，笔者作为中国绿发会代表参与了国合不会2018年会的“2020后生物多样性维护”主题论坛。论坛探讨于以下3个问题：①如何设计更为具备可操作性和有效性的方案？②如何创建新型全球合作伙伴关系，并且提升各方的参与度？③怎样互相糅合世界各国生物多样性与生态维护的最佳实践中？其中，世界大自然维护联盟（IUCN）总干事Inger Andersen博士带给的一场为题《“如何为2020后生物多样性维护创建具备可行性、可操作性的框架”》的主旨共享，让笔者影响最为深刻印象。IUCN对于全球环境治理的影响深远影响，这点全球普遍认为。这位女掌门的思想，有一点中国维护界同仁理解，故特于讲话全程视频、文字内容整理出来，与中国绿发会微信公众号 (ChinaGreenExpress) 读者朋友共享如下。

文字仅供参考。她开篇名义地认为，大自然维护势在必行。目前全世界范围内所采行的行动，正在增加生物多样性的失去，但规模并不大；对人和大自然的不显出的威胁普遍存在，但是并未被普遍解读。

生物多样性公约在社会层面是最重要的，但是还没构建主流化。如果没更加普遍的社会参予和反对，情况会有过于大的转变。

在谈及生物多样性战略规划（2010-2020）时候，她讲解了愿景：到2050年，与大自然人与自然相处，生物多样性获得推崇、维护、完全恢复和明智地用于，确保生态系统服务，保持身体健康的地球，并为所有人获取必不可少的福利。2020年的愿景是，要采取有效和紧急行动，阻止生物多样性的失去，保证到2020年生态系统具备恢复力并之后获取基本服务，从而保证地球的各种生命，增进人类福祉和避免贫穷。为了保证这一点，那么就必须增加对生物多样性的压力，恢复生态系统，可持续地利用生物资源，以公平和公正的方式共享利用遗传资源所产生的惠益；获取充裕的财政资源，强化能力建设，将生物多样性问题和价值观划入主流，有效地继续执行必要的政策，并以完善的科学和防治方法为基础展开决策。她这个主旨演说中，于笔者印象最深刻印象的是“Missing the Targets”（遗失目标）的这一段。

目前的名古屋目标，哪些是原本应当、但却没被划入的内容？她早已所列了一张表格。所以说道，我们必须一个2020后全球框架。请注意：它是一个全球框架；不是《生物多样性公约》的框架；要与众不同2030可持续发展议程的影响和信息；要留意2020年与生物多样性涉及的可持续发展目标。

2050愿景是什么？人与自然人与自然共处。非常简单；这个阐释听得一起较为被动，但是依然很风行。成就各不相同立即行动。

是啊，人与自然人与自然共处――听得一起很非常简单、但是很风行。笔者实在，人与自然是一种传统价值重返。万物冲气以为和；和鉴生物；天人合一。

只不过她的这个阐释和十九大报告十四项治国方略中的第九条关于“减缓生态文明体制改革，建设美丽中国”对于人与自然关系的叙述也是内在完全一致的：“人与自然是生命共同体，人类必需认同大自然、迎合大自然、维护大自然……”、“我们要建设的现代化是人与自然人与自然共生的现代化，既要建构更加多物质财富和精神财富以符合人民日益增长的美好生活必须，也要获取更加多优质生态产品以符合人民日益增长的典雅生态环境必须。”另外，目前正在埃及开会的《生物多样性公约》第14次缔约方大会（CBD CoP14）上，在31项议程中，第17项正是“2050年生物多样性愿景的长年战略方向，与大自然人与自然相处的办法，制订2020年后全球生物多样性框架。

”大会将重点辩论《2050年生物多样性愿景》设想，并将审查会《2050年生物多样性愿景的长年战略方向》以及“与大自然人与自然相处的办法”。[录1]面向后2020全球生物多样性框架：大自然是可持续发展的基础；要有对大自然维护的雄心壮志；2030年后的议程使用新的“生物多样性要素”至关重要。因此，2030年愿景和最低目标：以存在主义的方式传达：世界不会是什么样子？总体“最低目标”-基于科学的生物多样性目标必需是可分析、可追踪的，这样世界各国、社会、城市才能去接纳它、去用它并且去取决于它；要向类似于IPCC报告中如“相等于2℃/1.5℃”这样来传达――简练、行动导向、大胆，分析！它必需是可取决于的（重点注目生物多样性组成部分：物种、生态系统、遗传多样性）；要传达出有必要性和可行性。最低的目标（Apex traget）看上去有可能宽啥样？她回应，我们尚能不告诉，但是它可能会看上去叙述为这样的语言：“到2030年，采行适当的行动，平稳物种、生态系统和遗传多样性的趋势，作为构建可持续发展目标和2050年生物多样性愿景的贡献者。

”到底，这是一种叙述。可是，怎样来取决于呢？因此首先，要叙述物种、遗传多样性和生态系统的状况。因为我们想的最后是：零绝种、零生境失去。要综合的普查可以提供关于1.物种 2.遗传多样性 3.生态系统的。

物种、遗传多样性和生态系统的变化趋势可示范性地测度；目标既适应环境于国家，同时也适应环境于企业和非政府行动者。这并非痴人说梦。如果我们总结联合国《气候变化框架公约》的第一届缔约方大会的话，当时大家都说道：“哦，天哪！这怎么有可能？气候变化如何取决于？”后来的事情我们大家都有目共睹，它当然是有可能的。

（笔者录：这个对比让我回想在2017年10月份参与的《世界环境公约》论坛上，公约草案文本起草者Yann Aguila曾多次对比该新生公约与50年前的人权公约。针对有提问者说道“感觉《世界环境公约》不接地气”，Yann对此时举例说道：我们可以看见在1966年时无人注目人权，当时联合国辩论人权公约的时候人们也实在不接地气；而时隔五十年后的2020-03-08 ，“人权”这个概念早已深入人心，而联合国人权公约也早已沦为国际社会指导全球的一个文件。

环境问题早已沦为了全球面对的根本性挑战，而且是一个日益严重的挑战，而《世界环境公约》也将当作这样一个有前瞻性的角色。）接着她讲了五大战略目标。

①解决问题生物多样性失去根本原因 ②减轻必要压力 ③提高生物多样性状况 ④促进所有人的利益 ⑤反对采取行动。2020后，朝向2030的全球生物多样性目标，所有目标的可取决于性都尚待提升；必需以科学为基础；解决问题允诺差距（并未包括在目标中的适当行动）；实行差距（目标仍未实行）。我们必须保证这些目标都有具体的生产量；要让人们需要解读它们。Inger Andersen谈2020后实地维护目标。

摄/CBCGDF目前，很多辩论都在纠葛于究竟多少多少面积比例的保护地（percentages）。15%？50%？60%？……当然，所有这些都很好。

但是，我们更加要高瞻远瞩的从整个系统的角度来考虑到。接着她辩论了2020后实地维护目标：①陆地：30%-60%-10%30%的荒野区域之后保有；（她提及：之前马克平研究员在另外一场主旨演说中早已提及了这些荒野地区在哪儿）60%不受各种人类活动影响的景观 - 使这些区域的生物多样性减少。她提及“working landscapes”这个概念（不告诉被谁译为为了“不受人类活动影响的景观”）。10%高密度的城市 - 绿色化并且高效。

要让它们都尽量多地具备生物多样性。这意味著什么呢？比如2020-03-08 我们用于大量的杀虫剂、除草剂、化肥……或许我们必须考虑到另外一种鼓舞制度来展开补贴，来构建生物多样性上的正面鼓舞起到，维持我们所必须的生态系统服务功能。②海洋：30%③ 对17%陆地和10%海洋的目标积极响应，但这还过于！物种失去的形式十分不利；只是用保护区的面积比例来取决于还过于。④维护生物多样性和生态系统服务所需的地球（土地、淡水、海洋）资源的百分比，牵涉到极大的利益；维护关键生物多样性区域和生态系统服务最重要区域势在必行。

⑤%分开是过于的――在大自然保护地面积减少的同时，物种失去和生态系统服务持续减少。然后，Inger Andersen谈及2020后目标该怎样来填补这个明显的差距。

她荐了几个例子：①陆地物种的可持续利用（非法野生动物贸易）。这是很最重要的一个问题。但是请注意，非法野生动物贸易这个问题，没在当前的“名古屋目标”中以求反映。

②生物多样性对人类身体健康的贡献。这个问题刚刚开始获得推崇，世界卫生组织（WHO）已开始辩论这个问题。我们听闻过人畜共计患病，比如野生动物需要把病原体传授给人类；然而，尽管大自然有可能沦为疾病之源，同时大自然也是身体健康之源。她举例说道某个国家的医生给一些心血管应急反应、糖尿病等患者进的处方是“疏远大自然”。

（只不过笔者也注意到此次CBD CoP14也将这个问题列入了31个议程之一，两年前还谈得较为较少。现任CBD继续执行秘书长帕尔默博士曾多次在2017年4月份的世界身体健康日以“抑郁症和生物多样性的关系”作为主题公开发表文章，当时绿会翻译成公布了那篇文章《疏远大自然与生物多样性，能化疗你的抑郁症》，也由此而注意到生物多样性对于人类身体健康的意义开始被从各个角度来辩论。）③性别问题、土著居民的参予；④塑料和其他污染；⑤生物多样性与和平；人类冲突与移民。

接着她谈论了2020后国家生物多样性战略行动计划：国家生物多样性战略和行动计划将获得强化；评估国家目标对全球目标贡献的可能性；如果不有可能构建全球卖吧，有可能拒绝缔约方不断扩大雄心；减少缔约方和利益涉及方的责任、问责机制和允诺。很多国家制订的战略计划有点不接地气；人们从来不去认识它们；要很长时间才能看见效果；……接着她讲了如何相加贡献能力（Add-upability）：在愿景、愿景和全球目标之间创建明晰、可追踪的联系；具体全球和国家层面目标之间的可追踪联系；在国家和全球层面为“相加”做出的贡献；监测工作评估国家目标否不会在影响方面“特一起”，超过全球目标的意图（以及对联合国可持续发展目标的贡献）；如果无法“贡献”，缔约方不应拒绝接受挑战，不断扩大野心。[录：感觉PPT译者此处对“Add-upability这个词翻译成难道尚待厘清，欲读者高见。]如何协同增效（Synergies）? 强化多边环境协议之间的“协同作用”；多边环境协议必须参予后2020框架的制订；强迫允诺可以通过联合报告来增进协调一致。

她例举了联合国生物多样性方面的国际公约有很多，她例举了CITES, RAMSAR, CMS, UNCCD, …… 要保证它们需要协同增效。（笔者录：这跟她之前谈及的“2020后全球框架是一个全球框架；不是《生物多样性公约》的框架”是完全一致的。

）接着讲了“打破国家的强迫允诺”：类似于UNFCCC COP21上达成协议的巴黎行动议程；对CoP15的强迫允诺；让商业、银行、城市、地方政府等等都需要参予进去；把2020后生物多样性目标与联合国2030可持续发展议程（SDGs）的愿景联系一起；每次开会缔约方大会，都应当审查各国的允诺：“志向”与“允诺差距”的问题；而且要积极开展全球调查来监测进展，使各国（以及非国家行动者）需要“加快”。在谈及生物多样性公约第十四次缔约方大会（CBD CoP14）时候，她提及：为人类和地球投资生物多样性；迈进有意义的2050愿景；高级会议（牵涉到基础设施、制造业、能源与矿业、身体健康等领域的生物多样性主流化）；非洲生物多样性峰会；商业论坛，大自然文化峰会；2020后全球生物多样性框架等议题。

（录：在这个环节中，她提及了法国总统马克龙与习主席的会见以及对于2020 CBD在中国举行的CoP15的交流，我实在除了把巴黎气候协议和CBD作转换，还有可能跟IUCN将要于2020年在法国举行的2020世界维护大会（WCC2020）也有关。）她的演说内容丰富，但是时间容许15分钟，所以后面关于CBD进程和时间表等页面跳过去了。笔者注意到她列出了的五步曲：在2018年的2个进程；以及2019年11月份举行的生子多科咨机构（SBSTTA）第23次会议的进程；2020年5-6月时CBD科咨机构将审查会框架草案、并且为COP15打算建议；CBD COP15――路在前方。

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是什么展览更有观众争相观赏逛？是什么活动让注目环保的杭州市滨江区市民齐聚一堂？2020-03-08 （6月1日）上午，2019第三届“聚光杯”全国环境摄影大赛在杭州月启动！活动由中国环境报社、中国环境网和聚光科技（杭州）股份有限公司联合举行。生态环境部宣传教育司副司长杨小玲、中国环境报社社长李瑞农、聚光科技（杭州）股份有限公司总经理孙越、浙江省杭州市滨江区副区长周力军、各地生态环境传道部门主要负责人、中国环境报地方记者站副站长齐聚一堂，在多彩的流沙画布前期许新一届更为精彩的赛事。

大赛启动现场，2018第二届“聚光杯”全国环境摄影大赛颁奖仪式与杰出作品展同时举办。在活动现场可以看见61组共98张摄影作品，这些作品就是指第二届摄影大赛启动以来接到的将近万幅投稿中投票决定的佳作。

其中更加还包括了一、二、三等奖和优秀奖17幅，分别是一等奖作品《地下工作者》；二等奖作品《环保铁军在一线》、《麋鹿雄姿》；《地球之肾”――曼扎塘》等四组三等奖作品；《蓝的世界》等十组优秀奖作品。

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澳大利亚纽卡斯尔大学的一项新的研究表明，塑料污染早已入侵到人类体内。全球人均每周摄取近5克的微塑料，等同于一张信用卡所用的塑料，每年人均摄入量大约为250克。微塑料是指粒径大于5毫米的点状塑料颗粒，在全球海洋、河流等水体中普遍不存在。微塑料本身含有的以及在水中导电的剧毒物质能经由食物链积累，最后有可能转入人体，威胁人体身体健康。

世界大自然基金会委托澳大利亚纽卡斯尔大学展开的这项研究，综合了50多项与微塑料涉及的研究数据。报告表明，全球人均每周仅有通过饮用水就不会摄取1796个塑料微粒，按重量算数这些塑料微粒大约为5克，每年的总摄入量在250克以上。

报告称之为，人类摄取微塑料的仅次于来源是饮用水，世界范围内的瓶装水、自来水、地表和地下水中都所含微塑料。在食物中，甲壳类海鲜、啤酒和盐的微塑料颗粒含量最低。研究表明，尽管各国塑料污染的情况有所差异，但完全没任何地区能置身于外。

其中，美国的自来水采样94.4%都所含塑料纤维，平均值每升至水中所含9.6根纤维；欧洲地区72.2%的采样水所含塑料纤维，平均值每升至水中含3.8根塑料纤维。报告认为，自2000年以来全球塑料制品的消耗量已相等于2000年之前所有年份消耗量的总和，其中三分之一的塑料最后都灌入在自然环境中。

世界大自然基金会全球总干事马尔科·兰贝蒂尼回应，塑料污染是一个严峻的全球性问题，塑料不仅污染了海洋和水道、杀掉了海洋生物，还不存在于所有人体内。他呼吁各国政府、企业和消费者牵头采取行动并制订国际条款，联合从源头上采取措施应付塑料污染问题。

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广州全面前进垃圾分类，楼道后撤桶，定点定点投入早已全面启动。日前，在广州市黄埔区科学城某小区了解到，该小区总户数大约2800多户，目前楼道后撤桶和定点定点投入工作早已全面积极开展，大部分市民对该项工作皆回应反对，但也有不少新的问题产生。图为小区内挂的宣传标语问题一、桶较少过于放该小区系由限价房小区，比较居住于密度较小，以某D、E栋住户计算出来，原本一共18层，每层有一个垃圾桶，合计36个垃圾桶。而楼道后撤桶后，为该两栋获取的垃圾桶仅有4个。

36个垃圾桶一下压缩4个，不少住户体现即使是按7:00-9:00,19:00-21:00定点定点投入，来晚了垃圾不能扔在地上，因为垃圾桶容量已剩。该问题已沦为该小区居民体现的最重要问题之一。

图为服务两栋居民的垃圾投入点问题二、仍然居民没教导定点定点投入的习惯楼道后撤桶伊始，尽管物业，居委有做到一定的宣传，仍然有市民把垃圾弃置在原本楼道垃圾桶的方位。在非投入时间，仍然有居民将垃圾扔在垃圾搜集新点的方位，导致“室外垃圾堆”的现象。图为室外垃圾堆问题三、物业作为过于尽管物业在业主微信群有一定的宣传，但作为物业管理方，对导致“室外垃圾堆”的现象不展开解决问题，系由不作为不道德。

据居民讲解，楼道后撤桶定点定点投入后，该小区的公共卫生服务人员大量增加，这对物业来说，节约了成本，在物业费不减少的情况下，物业不应确保小区的卫生条件。物业前期最多不应派遣监督员引领居民合理合规弃置垃圾，而某种程度是微信群，张贴几张公告通报了事。针对该小区的垃圾分类工作，笔者指出，首先居民对该项工作是十分解读和反对的。垃圾分类利国利民，保护环境节约资源。

其次，在前期的试运营阶段，不应用于一刀切的手段前进工作，不应给予充份的宣传、指导，并不应在多方面的确保工作方面下功夫。比如垃圾桶过于的问题，这是个硬伤，即使居民大力热情的反对该项工作，如期按点来处理垃圾，垃圾桶过于，这在相当程度不会压制居民对该项工作的积极性，并有可能引起民众反感。在此，仅有明确提出期望，居委、物业不应充份聆听居民心声，理解居民意见，在全民环保，全民垃圾分类的大趋势中，不忘初心，打好垃圾处理攻坚战，特别是在是像广州这样的超级城市，垃圾分类问题如果处置很差，垃圾围城的结局将不可避免产生。

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2019年中国北京世界园艺博览会成功闭幕式。160余天的会期，从春的美妙跑到秋的丰实，北京世园会全面展出了人与自然人与自然共生的幸福，将绿色发展理念传导至世界各个角落，与我们对未来生活的期待联合盛开。

北京世园会是目前为止展览规模仅次于、展览国家最少的一届世界园艺博览会，也是展出内容丰富、文化活动密集、办会影响普遍的全球性园艺盛会，共计110个国家和国际的组织、120余个非官方参展者参与，更有了934万中外观众前往参观，在国内外产生了非常冷淡的反响，“绿色生活，美丽家园”主题，熄灭了人们对美好未来的盼望憧憬。绿色发展理念世界回响。“纵观人类文明发展史，生态兴则文明昌，生态衰则文明衰。工业化进程建构了前所未有的物质财富，也产生了无法填补的生态后遗症。

杀鸡取卵、竭泽而渔的发展方式跑到了走过，迎合大自然、维护生态的绿色发展颂扬着未来。”今年4月28日，习近平主席参加北京世园会开幕式时公开发表为题《共谋绿色生活，资源共享美丽家园》的重要讲话，向世界充份展出了中国对生态文明的深刻印象思维，独到阐述了维护生态环境的重要性，收到全球联手资源共享美丽地球家园的中国邀请。北京世园会盛况空前，与会、展览、参观者众，获得的成果非常令人瞩目，正是世界各国冷淡交织绿色发展理念的有力印证。

绿色发展成果全球高度赞许。北京世园会既是展出中国绿色发展成果的园艺盛会，也是不遗余力以绿色发展理念前进资源共享美丽地球家园的盛大重申。

百余个风格迥然、形态各异的“园中园”； 8000多种国内外园艺精品； 820多种蔬菜、果树、中草药；多达200万株(件)各类园艺展品……这些既是我国绿色发展成果的集中于展出，也生动演绎了人与自然人与自然共生的理念。减缓改变发展方式，优化经济结构，提倡绿色低碳消费；希望增进绿色惠民，极力打好污染防治攻坚战，前进人居环境建设和最重要生态系统维护、修缮工程，让人民群众拥有美丽宜居的环境；强化绿色合作，大力遵守应付气候变化《巴黎协议》，联手推展人与自然人与自然发展，中国贯彻绿色发展理念的希望和成就获得了国际社会的高度肯定和赞许。绿色生活人类联合憧憬。北京世园会“绿色成绩单”精彩纷呈，各地游客在一个个美丽展览园中流连忘返，摄制云集于此的各种植物花卉，赞叹声不绝于耳。

牡丹芍药、月季、人组盆栽、盆景、兰花、菊花国际竞赛和世界花艺大赛7项专项国际竞赛更有了380多万人次参予，中外特色歌舞、戏剧、戏曲、杂技、非遗展出、特色产品展销等演出及展出活动，令人目不暇接……北京世园会以园为媒，举行了3284场精彩纷呈的文化活动，涵括国家日、荣誉日、省区市日等，更有观众310多万人次，不仅让游客充份感觉“世界范儿”“中国味儿”，而且有力增进了绿色产业合作和多元文化交流，更进一步促进了全球范围内推展绿色发展、资源共享美丽地球家园的共识。地球是全人类赖以生存的唯一家园。

迎合大自然、维护生态，联合建构人类命运共同体，中国同各国一道打造出驰名世界园艺精华的世园会，绿色发展理念日益深入人心，不仅教化近14亿中国人民，也终将给世界人民带给更加多的福祉。

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2018年6月8日上午，生态环境部开会2018—2019年输掉蓝天保卫战重点区域增强督查启动视频不会。部党组书记、部长李干杰出席会议并讲话。他说道，要了解秉持习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以习近平生态文明思想为指导，全面落实全国生态环境保护大会各项部署和拒绝，紧紧围绕打好打胜污染防治攻坚战，特别是在是输掉蓝天保卫战，全面启动重点区域增强督查工作，大大符合人民日益增长的典雅生态环境必须，为终极全面竣工小康社会获取扎实的生态环境确保。

李干杰认为，全国生态环境保护大会上个月在北京胜利开会，习近平总书记出席会议作过重要讲话，对全国强化生态环境保护、极力打好污染防治攻坚战不作了系统部署和决定。大会奠定了习近平生态文明思想，这是标志性、创新性、战略性的根本性理论成果，是新时代生态文明建设的显然遵循和行动指南，为推展生态文明建设和生态环境保护获取了科学的思想提示和强劲的实践中动力。李干杰拒绝，全国生态环境部门要把自学好、宣传好、秉持好全国生态环境保护大会精神，作为当前和今后一个时期的一项最重要政治任务。

一是要精确解读全国生态环境保护大会的根本性现实意义和深远影响历史意义，极力把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，把智慧和力量汇聚到大会做出的决策部署和确认的目标任务上来。二是要了解领会习近平生态文明思想的核心要义，大大提升政治站位，用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践中、推展工作。三是要深刻印象做到我国生态文明建设正处于关键期、攻坚期和窗口期的根本性形势辨别，大大强化打好打胜污染防治攻坚战的信心和决意。

四是要减缓建构生态文明体系，前进生态环境治理体系和管理能力现代化。五是要严苛实施生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，大大传导压力，层层抓落实。

六是要建设一支政治强劲、本领低、作风软、不敢担任，尤其能吃苦、尤其能战斗、尤其能奉献给的生态环境保护铁军。李干杰认为，打好污染防治攻坚战是党中央确认的重大任务，必需以壮士断腕的决意、背水一战的勇气、守城拔寨的拼劲，极力打好打胜污染防治攻坚战，保证三年看到实实在在的效益，向党中央和人民群众递一份合格答卷。

从总体上谈，要具体一个指导思想，就是坚决以习近平生态文明思想为指导；压实一个政治责任，即推展地方党委、政府及有关部门极力撑起生态文明建设和生态环境保护政治责任；做到一个核心目标，即坚决以提高生态环境质量为核心，保证环境质量不能更佳，无法变差；构成一套策略方法，坚决求真务实，以重点突破造就整体前进，严格执法专员公署问责倒逼工作实施，构建没水分的环境质量提高。从具体操作看，就是要输掉蓝天保卫战、坚实打好碧水保卫战、着力前进净土保卫战，具体任务就是要极力输掉蓝天保卫战，打好柴油货车污染管理、城市白粪水体管理、渤海综合治理、长江维护修缮、水源地维护、农业农村污染管理攻坚战等七场标志性根本性战役，积极开展好实施《禁令洋垃圾入境前进固体废物进口管理制度改革实施方案》、压制固体废物及危险废物非法移往和灌入、垃圾焚烧发电行业达标排放、“绿盾”自然保护区监督检查等四个专项行动。李干杰特别强调，打好污染防治攻坚战，重中之重是输掉蓝天保卫战，要抓住实施实行输掉蓝天保卫战三年登陆作战计划。抱住扭住“四个重点”，即重点防控污染因子是PM2.5，重点区域是京津冀及周边、长三角和汾渭平原，重点时段是秋冬季和初春，重点行业和领域是钢铁、火电、建材等行业以及“杂乱污”企业、骑侍郎煤、柴油货车、扬尘管理等领域。

优化“四大结构”，就是要优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构。增强“四项承托”，就是要增强环保执法人员专员公署、区域自卫联控、科技创新和宣传引领。构建“四个显著”，就是要更进一步明显降低PM2.5浓度，显著增加轻污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感。

李干杰认为，针对重点区域、重点领域、重点问题积极开展生态环境保护增强督查，不是“运动式”“一阵风”，而是新的长效机制，不是拒绝“一刀切”，而是要精准治污，显然目的是要协助地方党委、政府找到环境问题，进而解决问题环境问题，提高环境质量。涉及地方要根据生态环境部统一部署，调来精兵强将参与督查工作。

拒绝接受督查的地方政府和涉及部门要贯彻转变思想，把督查作为解决问题引人注目环境问题的契机，大力因应积极开展督查工作。全国其他地方也要根据本地情况，有针对性地的组织积极开展督查。李干杰特别强调，积极开展2018—2019年输掉蓝天保卫战重点区域增强督查，是输掉蓝天保卫战的既定部署，要推展好、自学好、应用于好2017—2018年京津冀及周边地区大气污染防治增强督查累积的非常丰富经验，持续作好各项督查工作。

一是突出重点，以点带面。不做眉毛胡子一把抓，探讨“四个重点”，集中于受限的人力、物力和财力，力求构建重点突破，从而造就整体前进。二是坚决问题导向，力求多效。

盯紧引人注目环境问题，以不利于增加污染废气、提高环境质量，不利于优化产业结构、推展高质量发展，不利于解决问题老百姓身边的引人注目环境问题、增进社会人与自然平稳为导向，积极开展增强督查工作，构建经济效益、社会效益、环境效益多输掉。三是紧盯关键，压实责任。

注目重点领域、重点环节，把找到的问题必要责成地方政府，并持续追踪问效，层层传导压力。四是纳条挂账，表格管理。

要细化环境污染管理任务，实施表格化、台账式管理，严苛实行销号制度，把工作抓细、抓实、捉小。五是统一指挥，合力攻坚。

坚决全国生态环境保护一盘棋，根据工作必须，从全国生态环境部门调来精干力量，统一调配用于，积极开展增强督查和交叉执法人员。六是科技承托，创意手段。

持续积极开展大气污染成因和管理科技攻关，充分发挥外派专家组咨询起到，利用好网格化监管手段，有效地提升督查工作效率，精准找到问题。七是公开发表半透明，依靠群众。

严肃法院群众检举，及时公开发表责成问题和问题排查情况，充分发挥全社会的监督起到。八是引领舆论，及时对此。大力宣传督查工作进展和典型，营造大力正面的社会舆论氛围，汇聚普遍的社会共识和攻坚力量。

李干杰认为，2018－2019年重点区域大气污染防治增强督查工作月启动，生态环境保护执法人员队伍要充分发挥“排头兵”“冲锋队”起到，积极参与到增强督查工作中，为输掉污染防治攻坚战、建设美丽中国做出新的更大贡献。一要提升政治站位，更进一步强化责任感、使命感、紧迫感。树牢“四个意识”，忠诚“四个热情”，牢记愿景宗旨，以高度的政治心态、思想心态、行动心态参予大气污染防治重点区域增强督查工作，着力解决问题引人注目生态环境问题。

二要大大提高专业技能素养，擅于找到问题、解决问题。大大提升专业化、职业化水平，研究新的情况、解决问题新问题，做精准排查、精准压制，全面提高环境执法人员监管能力和水平。三要遵从工作规范，严守纪律底线。严格执行中央八项规定和党风廉政涉及规定，督查工作中，要管住口，不应说道的不说道，不应不吃的吃；管住手，不应拿的不拿，不应一动的一动；管住脚，不应去的地方不去，不应泛舟的地方不泛舟。

时刻做到政治上的明白人、工作上的品行者、纪律上的规矩人。四要维持优良工作作风，做召之即来、来之能战、战之能胜。敢于弘扬钉钉子精神，维持知难而进、锲而不舍的闯劲和韧劲，主动作为、自我冷却，勇于碰硬、勇于战斗，在问题、艰难和对立面前不绕弯、不等候、不推卸责任、不软弱。李干杰拒绝，各部门各单位都要关心珍惜所有增强督查参予人员，为担任者担任，为负责管理者负责管理，做到他们的坚毅后盾。

地方党委和政府及其涉及部门也要贯彻处置好与督查组的关系，关心和反对督查工作，相互配合，构成合力。会议以视频不会形式，在生态环境部成立主会场，在派出机构、直属单位，省级环保部门以及有视频条件的地市、区县级环保部门另设分会场，总计2021个。江苏省环境保护厅、福建省环境保护厅、中国环境科学研究院、廊坊市人民政府主要负责同志在会上不作了交流讲话。

副部长翟青在广西南宁分会场主持会议。副部长赵英民在山东青岛分会场，副部长刘华、中央纪委驻部纪检组组组长吴海英在主会场出席会议。

部机关各司局主要负责同志、在京派出机构、直属单位主要负责同志，部机关全体干部在主会场参与会议。各派出机构、直属单位干部职工，各省级、地市级和区县级环保部门干部职工；京津冀及周边地区“2+26”城市和汾渭平原等11个地级市人民政府分管负责同志、各区县人民政府主要负责同志在分会场参与会议。

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海南、上海等多地请示的入海排污口数量与国家海洋专员公署中排查出有的入海污染源数量不存在较小差距,大量入海污染源并未划入监管。浙江省慈溪市海湾非法养殖1.2万亩,多年来地方政府缺乏监管。

……12月24日,全国人大常委会执法人员检查组关于检查海洋环境保护法实行情况的报告呈交十三届全国人大常委会第七次会议审查会。针对法律贯彻实施中不存在的一些问题,报告对一些地方的政府部门和涉及企业严厉批评抨击,指出一些地区和部门政绩观有偏差,不少地方政府及其涉及部门不存在法律责任实施不做到、审核抽、执法不严和行政不作为等问题。报告建议,尽早启动海洋环境保护法改动程序,具体地方各级政府、有关部门和涉及企业法律责任,增大对违法行为处罚力度。

全国人大常委会副委员长沈跃跃在作报告解释时称,这次执法检查交叠法律积极开展,坚决以法律为依据为准绳,对标法律制度规定,强化法律宣传普及,敦促和推展“一府两院”依法行政、公正司法。同时,执法检查坚决问题导向,勇于动真碰硬,的组织积极开展问卷调查和随机抽验,了解查询重点地区、重点领域、重点行业不存在的引人注目问题。地方违规劳改排污口审批权报告认为,海洋环境保护法第30条对入海排污口的设置与管理明确提出明确要求。

检查中找到,入海排污口设置不规范、监管严加等问题更为引人注目。入海排污口底数不清。涉及职能部门对入海排污口确认不完全一致,入海排污口监管更为恐慌。

海南、上海等多地请示的入海排污口数量与国家海洋专员公署中排查出有的入海污染源数量不存在较小差距,大量入海污染源并未划入监管。入海排污口审核未尽严加,非法设置和不合理设置排污口问题比较突出。不少地方违规劳改排污口审核,一些排污口设置在保护区,有的并未按环评拒绝深海废气。

事中事后监管不做到,达标排放亲率较低。入海排污口备案管理办法并未及时实施,备案程序不规范,事中事后监管不做到问题更为广泛。辽宁省重点入海排污口达标排放亲率严重不足70%,天津市综合入海排污口将近五年微克亲率约55%以上。

除了入海排污口设置与管理问题引人注目,海上污染防控措施继续执行某种程度不做到。报告认为,海洋环境保护法第28条明确要求海水养殖场建设应该展开环境影响评价,避免海洋污染。然而,广东省近90%的养殖用海并未划入海域用于管理,大多数新建、扩建、改建海洋养殖场并未按拒绝积极开展环境影响评价,各级渔业、环保和海洋部门皆并未将海水养殖废水废气划入监管范围。应急处理制度建设比较迟缓前不久福建省泉州市再次发生的碳九外泄对海洋环境导致影响——报告用前不久倍受注目的焦点事件为事例,认为海洋环境污染事故防止和应急处理制度建设比较迟缓这一引人注目问题。

我国石化、装备制造、钢铁等重化工业大多在沿海地区集中于布局,结构性海洋环境风险大。山东东营附近海域作为我国的主要产油区,该海域石油类浓度为渤海最低。河北省海域平均值每年再次发生溢油3.4次。报告认为,大部分沿海地区应付重特大污染事故专项资金确保严重不足、部门间应急同步协作能力不强劲、立体监控监测体系不完善、应急反应机制不完备等问题引人注目。

海洋生态服务功能发育相当严重报告提到,检查中找到,海洋生态维护优先原则实施过于,海洋生态服务功能发育相当严重。大规模违法违规城外填海造地活动严重破坏海洋生态系统。长期以来的大规模违法违规城外填海造地活动,使得滨海湿地大面积增加,大自然岸线骤减,生态发育和资源闲置浪费问题引人注目。

河北省2002年以来总计填海造地3万多公顷,空置率68%,大陆大自然岸线保留亲率严重不足15%,近高于35%的国家拒绝。不受旅游及周边研发建设项目影响,海南省三亚湾部分岸段经常出现沙滩黑化和岸线风化现象。海洋自然保护区维护不力。

各地普遍存在海洋自然保护区选划积极性不低、机构人员无法实施、经费投放缺少确保和监督管理严加等问题。广西、江苏等地在自然保护区内的非法建设问题引人注目。海洋生态维护修缮缺少顶层设计,制度建设比较迟缓。海洋生态维护修缮缺少统一规划和科学布局,根本性整治修缮项目主要根据地方申请人决定,涉及整治修缮标准规范不完备。

海洋生态补偿力度过于,海洋生态损害赔偿缺少可分析标准,缺乏引进社会资本参予生态维护修缮的有效地机制。一些地区部门政绩观有偏差报告指出,造成入海排污口设置与管理问题引人注目、陆源污染防治力度过于等问题的原因有多个方面:自学秉持习近平生态文明思想还须要更进一步强化。

一些地区和部门对绿水青山就是金山银山的绿色发展理念没习深悟浮,政绩观有偏差,轻研发重维护的观念仍未获得显然挽回,海洋环境保护主动性自觉性不低。法治意识疏远,依法维护海洋生态环境不存在差距。

国务院涉及职能部门协商因应不力,在执法人员监管中不存在细长土质问题。不少地方政府及其涉及部门不存在法律责任实施不做到、审核抽、执法不严和行政不作为等问题。海洋生态环境保护的长效机制不完善不完备。

海洋环境保护成本内部化过于,海洋生态环境保护机制建设不存在碎片化、分散化、部门化现象,条块分割、多头管理、权责不完全一致等问题引人注目。海洋执法人员监管能力整体不强劲。

海洋生态环境监管负荷轻、可玩性大、专业性强劲、硬件拒绝低,现有监管队伍无法有效地承托日益减少的精细化、专业化管理市场需求,部门间、地方间资源配置不平衡问题更为引人注目,就越到基层监管能力就越脆弱。不应尽早改动海洋环境保护法海洋环境保护法第3条、第30条、第56条明确要求制订的重点海域污水处理总量掌控制度实施办法、陆源污染物深海离岸废气排污口设置具体办法和海洋可灌入废弃物名录仍未实施。不仅如此,预防海洋工程、海岸工程建设项目污染伤害海洋环境两个条例皆为10多年前制订,海洋倾废管理条例为30多年前制订,无法适应环境当前管理实际必须。此外,多个省市地方性法规、规章或规范性文件部分条款与上位法或国家有关规定不完全一致,不存在违法违规劳改审批权等问题。

检查期间,各地广泛敦促尽早改动海洋环境保护法。回应,报告认为,要坚决用最严苛最森严的法律制度维护海洋生态环境。报告建议,尽早启动海洋环境保护法改动程序,作好与水污染防治法、固体废物污染环境防治法等有关法律的交会,细化扩充重点海域自卫联控等法律制度,增强陆源废气、海水养殖、船舶等污染防治措施,具体地方各级政府、有关部门和涉及企业法律责任,增大对违法行为处罚力度。

同时,按照法律规定及时制订实施设施法规,及时改动不适应环境现行管理拒绝的海洋倾废管理条例、预防陆源污染伤害海洋环境管理条例等行政法规。减缓修改和完备海洋环境质量标准和污染物入海废气标准。

希望有立法权的地方各级人大及其常委会融合本地实际细化上位法规定,制修改海洋环境保护地方性法规。及时清扫与上位法不吻合的地方性法规规章和规范性文件。

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